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    看!第三方评估机构,如何评价营口自贸区的发展

    苄 基

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    2019-04-12 07:50:00   来源:营口之窗   点击:

    (营口之窗网讯 苄基)营口片区挂牌运行已经两年了,那么运行的如何、外界是怎样评价的呢?近日作为营口自贸区第三方评估机构“毕马威企业咨询(中国)有限公司”给出了系统的评价。

    营口片区挂牌运行两年来,围绕党中央国务院、省委省政府、市委?#22995;?#24220;的决策部署,以推动东北亚开放为出发点,以项目引进为抓手,以?#24179;?#21046;度创新为落脚点,积极?#24179;?#33829;商环境建设,扎实?#24179;?#21508;项试验任务。总体来看,营口片区在经济体量相对偏小、产业基础相对薄弱等不利条件下取得了诸多成绩,省建设方案、片区实施方案、国家复制推广等任务多数已经完成;在营商环境、事中事后监管等领域的制度创新方面取得了突破性进展,并得?#28966;?#21153;院的点名表扬。经济发展上到了新的台阶,GDP、税收等指标有了大幅进步,一大批重点项目实?#20107;?#22320;并运行。可以说,是收获颇丰的一年。

    一、取得的成绩

    营口片区的如下成就令人印象深刻:

    第一,实现了国家级制度创新零的突破。

    一是国家级、省级制度创新成果?#20013;?#28044;现。经过两年的?#20013;?#21162;力,营口片区的制度创新工作逐步得到了国家、省级的认可和表扬。营口片区?#28304;?#36896;东北最优营商环境为目标,在商事制度改革、投资领域改革、事中事后监管、贸易便利化、金融领域改革等方面?#20013;?#25512;出创新政策,并成为第三批自贸试验区中在营商环境领域得?#28966;?#21153;院通报表扬的地方之一。2018年9月,国际海事组织通过了营口片区制定的《国际海运固体散装货物规则》绿泥石运输标准,实现了参与制定国际标准“零突破”,此项经验做法得?#28966;?#21153;院部际联席会议充分肯定,并纳入到第100期国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报中,也为自贸试验区改变国际经贸规则探索出新的道路。在省级层面,“60证合一”动态二维码识别、不动产分割最多跑一次等24项制度创新成果在全省复制推广。二是完善创新机制助推创新成果。营口片区以任务分配为手段,将制度创新任务合理分配给委内各部门,并制定考核标准,督促管委会全体人员参与制度创新建设,实现了“全员参与、协同?#24179;?#38598;体验证”的制度创新工作模式。通过这种创新机制,在二周年,营口片区共形成了40个典型案例,其中出版物零售业务许可与网络发行?#25163;?#32852;办制度、新办企业机构信?#20040;?#30721;证和银行开户同步办理新模式、“三随机”事中事后监管模式等举措被第三方机构认为具有全国推广的价值和潜力。

    第二,完成了预设的建设任务。

    自中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区运行二周年以来,在去年工作结果的基础上,?#20013;平?#21151;能建设,进一步落实《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》、《中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区建设实施方案》和《国务院、商务部要求复制推广自贸试验区改革试点经验》,完成度相较第一年得到大幅提升。

    第三,解决了平台载体、经济发展两大核心问题。

    一是平台载体建设成效显著。营口综合保税区实现当年建设、当年通过国家联合组验收、当年运营,创建了综合保税区建设史上的营口速度,为营口片区更好的聚集商贸物流产业提供了载体支撑。中央商贸区CBD、国际商品展销?#34892;?#31561;载体的顺利开业运营,则为各类服务业提供了发展平台。二是经济发展实现大幅跨越。营口片区吸引了中俄粮食走廊等一大批优势项目落户,初步解决了缺乏重大项目和龙头企业的问题。在重大项目的带动下,营口片区新增注册企业数?#30475;?#24133;增长,一般性公共收入、税收等财政收入增幅实现近100%增长。

    二、存在问题

    随着营口片区发展阶段的提升和国家对自贸区建设要求的深入,营口片区面临的主要问题,已经从以建设任务完成率为代表的拼数量,逐?#38454;?#21521;如何提升政府、企业和民众的获得感,以及如何发挥三区叠加的特色优势、走出差别化发展路线的重质量发展。

    在提升获得感方面,营口片区要从政府、企业、民众三个角度去思考,如何完成中央的压力测试职责、如何带动当地经济发展、如何让企业普遍体会到成本的降低以及要素获取更加便捷、如何让项目体会到制度创新对生产经营的帮助、如何让大众和员工感受到生活质量的提升、如何让高层次人才感受到宾至如归更愿意前往营口发展。

    在走出差别化发展路线方面,营口片区要深入思考如何发挥三区叠加的优势。其中,自贸试验区如何进一步利用制度创新改善营商环境、如何将制度创新与产业发展招商引资结合起来;高新区如何利用制度创新强化科技创新、如何促进高新?#38469;?#20135;业集群聚集、如何?#24179;?#29616;有高新?#38469;?#20225;业走出国门;综保区如何寻找自身特色定位、如何实现区内带动区外。

    三、下一步建议

    新阶段面临新任务。建议营口片区在进入全面深化改革的第三周年工作中,一方面,要围绕政府、企业和民众的获得感,打造营口片区发展评价指标体系;另一方面,要围绕三区叠加的优势,积极开展深化方案研究,?#20013;?#28145;入的开展营口片区建设工作。


    (图片提供:李奇鲁)

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